提案內容

提案說明：

1.聯合國永續發展目標（SDGs）第九項指標提到「建構民眾可負擔、安全、對環境友善，且具韌性及可永續發展的運輸」。依照111年民眾日常使用運具狀況調查，各年齡層中大眾運輸使用率，15-18歲、18-20歲、20-30歲分居前三名。其中15-18歲市佔率達53.1%。顯見大眾運輸對於缺乏私有運具的青年群體的移動能力極為重要。對於外出求學就業的青年而言，城際大眾運輸可說是生命動脈。

2.惟疫情後國內大眾運輸使用率回升速度較緩，尚未回到疫情前16-18%的水準，導致近年城際運輸業者倒閉、服務水準降低之情形。不同城際運輸之間也出現市場失衡。高鐵2024年運量創新高，然而臺鐵與國道客運運量卻反而下跌。隨著臺鐵預計於今年度漲價，票價水準已經趨近高鐵；國道客運持續受到塞車與服務品質等因素，影響國民選擇大眾運輸工具意願。若情況未改善，可預料運輸系統間的失衡可以預見更嚴重。

3.本於支持青年生活、降低郊區居民的通勤成本，以及促進大眾運輸使用率之宗旨，行政院於2023年推出TPASS通勤月票政策。透過跨運具的票券整合。然而在TPASS之外，大眾運輸的票價與服務品質，並未進行系統性的整合。部分區域因政策優惠，搭車民眾人滿為患，業者無法妥善消化人流；部分區域縱使TPASS在手，卻面臨無車可搭的窘境。如此情況，實則有違政策提升大眾運輸使用率之美意。

4.綜觀國內現行各大眾運輸票價，高鐵係依據BOT合約，臺鐵依據鐵路法（交通部報行政院核定），公路客運依據公路法（僅需交通部核定），各有獨立機制。然而不同大眾運輸工具的票價實則對於旅客搭乘意願影響甚鉅。若大眾運輸價格制定過程加以參照其他運輸工具價格、服務品質、旅客搭乘意願等，發揮其作為政策工具的功能，則可為一緩解運輸系統間失衡之作法。

5.綜上所述，參照TPASS實施至今之情況。適當調整票價以符合營運成本，強化業者經營能力，依然是提供便捷大眾運輸服務的重要基礎。整合不同大眾運輸系統、建立階層式的轉乘模式，最大化運輸量能，才能達成「轉移私人運具、平衡城鄉發展」的目標。

具體建議：

1.建請交通部於主要城際運輸走廊整合各公共運輸系統，提出城際運輸上位計畫。依照旅次之距離、願付價格、性質分流不同運輸系統。

2.建請行政院邀集臺鐵公司、高鐵公司與客運業者，建立票價整合平臺，階層式調整票價，使旅客依照其需求選擇使用運輸系統。也可透過相關平臺研議參照航空國際線依照空位數、發車時間彈性調整票價，促成旅客分流。

3.現行TPASS係依照疫後特別預算模式提出，建請交通部研議通勤月票是否有長期經營之方案。