提案內容

提案說明：

1.我國近年持續強化菸害防制政策，室內公共空間全面禁菸制度已逐步建立，並陸續將公園綠地、風景區等戶外場域納入禁菸管理範圍，整體政策方向與世界衛生組織《菸草控制框架公約》（FCTC）所倡議之無菸環境原則一致。

2.然而，從政策執行經驗與民眾實際使用情境觀察可見，現行制度仍多以「場域內禁菸」作為主要治理方式，對於公共空間出入口、人行動線及高停留時間區域之整體管理不足，使二手菸可能透過人流與空氣流動進入禁菸場域，降低政策實際成效，也影響兒童與家庭使用公共空間之安全感與生活品質。

3.此外，目前戶外禁菸政策多以禁止與取締為主，缺乏行為引導與空間分流配套，使吸菸行為可能轉移至場域邊界或人流密集區域，增加執法困難與社會衝突，也使非吸菸者承擔較高暴露風險。

4.國際城市治理經驗顯示，高密度都市公共空間之無菸政策已逐步從單純禁菸範圍劃設，轉向「生活動線治理」與「行為分流設計」。例如日本多數城市宣導禁止邊走邊吸菸，並透過地面標示、巡邏勸導與指定吸菸區設置，使民眾形成「未設吸菸標示或設施即不應吸菸」之社會規範；雪梨及香港則透過定點熄菸設施集中管理吸菸行為，有效降低二手菸於公共空間擴散。

5.上述經驗顯示，公共空間無菸治理之關鍵不在於全面禁止吸菸，而在於透過空間界線清楚化、行為引導與替代空間設計，使既有禁菸政策能真正落實於日常生活動線之中。

6.在少子女化趨勢下，打造安全、友善且具品質之公共生活環境，亦與家庭對育兒生活之信心密切相關，爰有必要由行政院層級整合跨部會治理工具，建立更精細且具可行性之公共空間無菸政策架構。

具體建議：

1.建立公共空間「生活動線禁菸」治理原則：建議衛生福利部會同地方政府，於親子活動頻率高及人流密集之公共空間（如公園入口、夜市商圈、交通節點及校園周邊）導入生活動線禁菸概念，例如宣導禁止邊走邊吸菸，並透過地面標示與現場告示，使禁菸範圍具體可視化，提升民眾遵循度。

2.推動「未設吸菸設施即視為禁菸」之行為認知：建議衛生福利部參考日本經驗，透過公共宣導與空間設計，引導民眾形成在未設吸菸區或菸灰設施之場所不應吸菸之社會規範，降低違規吸菸行為發生頻率，並減少執法成本。

3.建立戶外禁菸巡查與勸導機制：建議衛生福利部會同地方政府於重點公共空間配置識別性巡查人員，以勸導為主、取締為輔方式進行戶外吸菸行為管理，並透過持續宣導建立公共秩序。

4.研議設置定點戶外吸菸區以分流吸菸行為：建議衛生福利部訂定原則性指引，協助地方政府於遠離主要人流動線、兒童活動區域及公共空間入口之開放區域，設置「簡易型定點吸菸設施」（如吸菸標示區域、戶外熄菸桶等），以集中吸菸行為並降低二手菸於公共空間之擴散。此類措施應明確定位為「過渡性公共健康管理工具」，其目的在於減少非吸菸者暴露風險與改善公共空間品質，而非鼓勵或制度化吸菸行為，相關設計應避免興建封閉式或半室內型吸菸室，以符合世界衛生組織《菸草控制框架公約》（FCTC）第8條所強調之無菸環境原則，避免形成新的吸菸場域或延長菸害暴露時間。同時，應建立指定吸菸點之動態管理機制，例如隨公共空間無菸程度提升，逐步減量或調整設置位置，作為城市走向全面無菸環境之政策過渡路徑，透過「空間分流而非空間鼓勵」之治理設計，可在兼顧公共健康與行為現實下，逐步降低公共空間吸菸行為對非吸菸者之影響。

5.推動試辦計畫逐步建立制度模式：建議行政院統籌衛生福利部及地方政府資源，選定高人流都市區域推動「公共空間生活動線無菸治理試辦計畫」，試辦內容可包括：地面禁菸界線標示與行為宣導、禁止邊走邊吸菸之規範建立、戶外巡查與勸導機制、指定吸菸點分流設計、二手菸暴露感受與環境品質調查等。透過試辦累積實務經驗、社會接受度及政策成效評估，逐步建立可複製之治理模式，作為未來全國推動之制度基礎。

6.建立公共溝通與社會規範引導策略：建議中央與地方政府於政策推動過程中，結合視覺宣導、情境設計與公共倫理提醒等方式，強化民眾對公共空間無菸之共同責任認知，例如參考國際案例以兒童或家庭為主體之宣導素材，引導吸菸者思考行為對他人之影響，逐步形成自我約束之社會規範。